Une administration dans le brouillard
Le chaos dans la gestion des logements sociaux (VPO) aux Canaries est une réalité. L’organisme public chargé de leur contrôle, l’Institut canarien du logement (ICAVI), a reconnu via la loi sur la transparence à Canarias Ahora qu’il ne dispose pas d’une liste recensant toutes les opérations de construction de logements publics dans l’archipel, avec leur localisation, date de qualification, numéro de dossier ou nombre total de logements. Il ignore également quelle a été l’évolution annuelle du parc public total depuis l’an 2000. Dans les deux cas, il invoque le fait que ces informations « ne sont pas élaborées ». Concernant la seconde, il affirme qu’elle ne figure même pas dans ses archives et que pour connaître, année après année, comment a varié le nombre de VPO dans l’archipel, « il faudrait réaliser une tâche complexe de retraitement en utilisant différentes sources d’information ». Mais l’Institut ne dispose pas des moyens techniques et humains nécessaires pour extraire ces données, ce qui rend impossible leur fourniture.
Un terreau fertile pour la fraude et les irrégularités
Cette cécité administrative a transformé le marché des logements sociaux dans la communauté autonome en un terrain propice à la fraude et aux pratiques irrégulières, allant de la vente de logements encore classés comme protégés à des locations pirates ne respectant pas les conditions requises, assurent des sources juridiques. Ce déficit de contrôle est également confirmé par Miguel Ángel Pulido, ancien directeur général du Logement du gouvernement des Canaries entre 1997 et 2003 et, jusqu’à il y a quelques années, membre du conseil d’administration de l’entreprise publique de logement social des îles, Visocan.
Pulido raconte avoir fait les frais de ce manque de contrôle dès sa prise de fonction, en constatant par exemple que rien que dans le quartier de Jinámar, à Telde (Gran Canaria), plus de 1 000 personnes vivaient dans des logements publics sans aucun contrat. Les appartements s’étaient transmis d’une famille à l’autre en marge de la loi, et l’exécutif, poursuit cet ancien président insulaire de Nueva Canarias à La Palma, a dû engager un processus massif de régularisation en examinant si chacun des occupants remplissait les conditions. Mais ce qui s’est passé il y a plus de vingt ans ne semble pas avoir changé d’un iota.
Des acquéreurs piégés et des arrangements douteux
Martín García, gérant de l’agence immobilière León Home Inversiones, à Las Palmas de Gran Canaria, relate le cas d’un client à Vecindario qui a acheté un logement il y a des années sans que personne (ni le vendeur, ni le notaire) ne l’avertisse qu’il s’agissait d’une VPO. Aujourd’hui, alors qu’il souhaite le vendre, il a découvert qu’il ne pouvait pas le faire sur le marché libre et a été contraint d’engager une procédure de déclassification. « Ça a été un désastre. Il y a 15 ans, on n’exigeait rien et comme il n’y avait pas une telle pénurie de logements ou que ce n’était pas un sujet aussi brûlant, il n’y avait aucun contrôle. Au final, on vendait et on achetait des VPO comme si personne ne voyait rien », soutient García.
Mais ses rencontres avec ce type de pratiques ne s’arrêtent pas là. « J’ai eu un autre client qui était policier municipal à Las Palmas de Gran Canaria. Il m’a demandé si je pouvais lui obtenir une VPO, alors qu’il avait obtenu la sienne il y a 20 ou 25 ans [alors qu’il était déjà policier] en échange de quoi le promoteur, qui ne pouvait pas la lui vendre, lui a demandé d’acheter deux places de parking au lieu d’une. Je ne sais pas exactement sur quelle base. J’imagine que c’est un manque de contrôle », déplore le professionnel de l’immobilier.
L’administration, première défaillante
Et quand ce ne sont pas ces arrangements, c’est directement l’administration qui ne dispose pas des documents de base pour confirmer le statut d’une opération. García raconte connaître le cas d’un ancien logement social dans le quartier de Madera y Corcho, dans la capitale de Gran Canaria, pour lequel il a demandé des informations à l’ICAVI. Mais il précise que l’Institut lui a répondu en exigeant qu’il fournisse l’acte de vente original mentionnant le régime de protection du logement, alors qu’à son avis, c’est l’inverse qui devrait se produire. « La logique serait de s’adresser à l’organisme public pour demander combien de temps il reste avant de pouvoir déclassifier un logement. Mais dans ce cas, nous avons dû faire ça, chercher et présenter nous-mêmes le premier acte notarié de la personne qui l’a achetée », indique-t-il.
Carolina Martell, directrice du cabinet Martell Abogados, approfondit cette problématique. « Ce manque de contrôle se traduit par des situations très concrètes. Par exemple, pour les opérations anciennes dont il n’existe pas d’information claire sur leur régime de protection, leur état d’occupation ou les transmissions réalisées au fil du temps, il est fréquent que, lors du traitement d’une vente, d’une succession ou d’une régularisation, l’administration ne dispose pas du dossier complet ni de données consolidées sur les aides accordées, les délais de qualification ou les conditions d’adjudication », ajoute-t-elle.
Un « organe suprême inaccessible » pour les citoyens
L’avocat Jonathan Pérez Moreno va plus loin et cite des exemples de logements publics vacants ou ayant fait l’objet d’échanges. Il ajoute également qu’il est courant de trouver des bénéficiaires de VPO issues de promotions privées qui louent leur logement sans demander d’autorisation ni vérifier que le locataire remplit les conditions. Et il s’en prend à l’ICAVI, qu’il qualifie d’« entité suprême inaccessible pour les citoyens ». « Les rendez-vous sont donnés pour dans trois mois, six mois, voire un an… Ils devraient mettre plus de moyens. Ils devraient, je dis bien, faciliter les démarches. En le faisant, ils pourraient mieux contrôler ce qui se passe dans les logements qu’ils gèrent », assène Pérez.
Des postes vacants qui perdurent
Le conseiller au Logement du gouvernement des Canaries, Pablo Rodríguez (CC), avait justement annoncé en octobre 2023 un plan de choc pour combler 72 postes vacants à l’Institut canarien du logement. Mais en avril 2025, date de la dernière mise à jour publique de la liste des postes de travail (RPT) de cet organisme, il restait 54 postes non pourvus sur 221. Au Service de promotion publique de la province de Las Palmas, par exemple, plus de la moitié des postes le sont (9 sur 16). Et au Service de promotion privée de Santa Cruz de Tenerife, 12 sur 25. Des sources du département dirigé par Rodríguez précisent qu’en février 2026, près de 40 % des postes vacants ont déjà été comblés. Mais elles soulignent également que tant que la Fonction publique ne lancera pas d’offre d’emploi public (OPE), les postes seront comblés par des intérimaires ou des mises à disposition, « mais c’est provisoire, c’est pourquoi les chiffres varient ».
L’exécutif autonome lui-même a reconnu par écrit dans une réponse parlementaire qu’il « menait une révision intégrale de la RPT de l’ICAVI afin que ses postes soient révisés et ajustés conformément aux besoins actuels de l’organisation », mais n’a pas indiqué quand elle aboutirait. L’opposition a critiqué le conseiller pour avoir promis un renforcement qui, deux ans et demi plus tard, ne s’est toujours pas totalement matérialisé. « Quand allez-vous combler les 72 postes vacants à l’Institut canarien du logement que vous avez promis en octobre 2023 ? Quand allez-vous les combler ? », a demandé à Rodríguez la députée socialiste Patricia Hernández en séance plénière du Parlement.
Des logements sociaux vides… mais introuvables
Le Défenseur du peuple a publié il y a un peu plus d’une décennie un rapport sur les logements sociaux vacants, confirmant que les Canaries ne disposaient pas (et ne disposent toujours pas) d’un service d’inspection du logement public et n’agissaient qu’en cas de plainte préalable. « Parce que ces VPO sans personne à l’intérieur existent, mais l’exécutif autonome ne sait même pas où elles se trouvent », critique Miguel Ángel Pulido, ancien directeur du Logement du gouvernement régional. Dans son étude, le Haut-Commissaire des Cortes Generales chargé de défendre les droits et libertés des citoyens estimait qu’il y avait environ 13 506 VPO vacantes dans toute l’Espagne. Rien qu’aux Canaries, il y en aurait 76.
Un parc public qui fond comme neige au soleil
L’Observatoire du logement et du sol du ministère espagnol du Logement et de l’Agenda urbain a diffusé l’année dernière un rapport recensant un total de 19 413 logements de propriété publique aux Canaries, en additionnant ceux soumis à des modèles de collaboration public-privé et ceux en location avec option d’achat. C’est le parc public actuel de l’archipel. Mais entre 1980 et 2023, ce sont 55 360 logements sociaux qui ont été construits, selon cette même étude. Et comme on peut le déduire, la majorité de ces logements (35 947) sont passés sur le marché libre après l’expiration de leur qualification, dans un processus de gentrification par déclassification, selon le professeur de géographie humaine à l’Université de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC) Juan Manuel Parreño.
« L’existence de périodes de protection courtes fait que ces biens immobiliers entrent sur le marché de la vente et de la location à des prix de marché libre. D’une certaine manière, il y a un transfert d’aide publique vers des patrimoines privés, mais le pire est que cela peut entraîner une hausse des prix tout en réduisant le parc protégé disponible. Dans certains cas, la déclassification peut même entraîner un remplacement de la population par des foyers aux revenus plus élevés », conclut le géographe.
Alejandro Armas, docteur en géographie à l’Université de La Laguna (ULL), déplore également cette perte de VPO, surtout dans le contexte d’urgence actuel. « Cela signifie réduire la capacité de l’administration à répondre à la crise du logement, en particulier pour les secteurs les plus défavorisés de la société, qui sont ceux qui ont le plus de difficultés à accéder à un logement décent et abordable », explique-t-il. « L’incorporation des VPO sur le marché libre peut induire des processus d’expulsion de la population résidente (gentrification) en raison de la hausse des prix équivalente à ceux du logement non protégé. Il existe des preuves de cela dans certaines opérations à Madrid », assène-t-il.
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