Un coup dur pour les ambitions des Canaries
Nouveau coup porté par Aena aux Canaries, mais cette fois avec un argument économique. Le président de l’entreprise semi-publique, Maurici Lucena, a clairement indiqué ce jeudi que le modèle aéroportuaire actuel est verrouillé, non seulement par la loi, mais aussi par le poids des marchés, le capital privé de la compagnie ayant une valeur proche de 20 milliards d’euros. Par conséquent, toute cession ou cogestion des infrastructures pourrait conduire les grands investisseurs internationaux, qui observent avec “inquiétude” le débat ouvert avec les Canaries – ainsi qu’avec la Catalogne, la Galice et les Baléares –, à porter tout changement devant les tribunaux. “Il y a beaucoup d’inquiétude”, a-t-il reconnu.
Une ligne rouge infranchissable
L’offensive politique du gouvernement de Fernando Clavijo pour gagner du pouvoir dans la gestion de ses aéroports s’est heurtée ce jeudi à cette nouvelle ligne rouge imposée par Lucena lors de l’assemblée générale des actionnaires qui l’a reconduit dans ses fonctions. Une autre limite, déjà connue, s’y est ajoutée : il n’y aura ni cession, ni cogestion, et toute participation de la communauté autonome se limitera à une “coopération renforcée” purement consultative et sans capacité de décision. La traduction directe pour les Canaries est que l’Archipel pourra s’asseoir à la table, mais pas décider. Et le contrôle de ses aéroports restera, sans faille, entre les mains d’Aena.
Une ligne rouge que la compagnie a tracée au marqueur gras à peine six jours après la réunion entre l’État et la Communauté autonome, réunion qui a initié des négociations lors desquelles, justement, les représentants de l’administration centrale avaient assuré qu’aucune limite ne serait établie. Lucena a de nouveau agi en défenseur des intérêts privés de la partie minoritaire des actionnaires (49%) face aux intérêts publics (51%), comme l’ont accusé à la fois le président Clavijo et le conseiller aux Travaux publics, Pablo Rodríguez.
Un modèle sans pouvoir réel
Face aux aspirations canariennes, la seule issue qu’Aena propose est un modèle de participation sans pouvoir réel. L’exemple est l’accord avec le Pays basque : un organe bilatéral mais strictement consultatif et sans effets contraignants. C’est le plafond. Lucena est allé plus loin que le ministre des Transports lui-même, Óscar Puente, qui avait répondu mercredi à la députée de CC au Congrès, Cristina Valido, qu’il était “absolument ouvert” à renforcer la coordination avec les Canaries dans la gestion de ses aéroports, bien qu’il ait omis de préciser qu’elle ne serait que consultative et non contraignante.
De fait, lors de son intervention devant l’assemblée des actionnaires, Lucena a enjoint à “ne pas toucher à ce qui fonctionne” et s’en est pris à ce qu’il a qualifié de “propositions politiques stériles”. Le responsable d’Aena ne considère pas non plus comme valable l’argument des Canaries brandissant l’article 161 du Statut d’autonomie, insistant sur le fait que “le cadre constitutionnel est incompatible avec les demandes de certaines communautés autonomes”.
Le choc des arguments juridiques
“C’est une compétence exclusive de l’État et un transfert d’actifs ou une cession est incompatible avec les demandes de certaines communautés autonomes, car cela sort du cadre légal et constitutionnel. Une gestion des aéroports d’Aena par d’autres n’est pas non plus compatible, elle correspond uniquement à l’entreprise”, a-t-il soutenu.
Sur ce point, le conseiller aux Travaux publics et aux Transports, Pablo Rodríguez, a rappelé à Lucena, après avoir pris connaissance de ses déclarations, que le Statut canarien lui-même établit que la participation dans les aéroports doit se produire “dans les termes que détermine la réglementation étatique”. Ce qui ouvre la porte à des formules qui ne remettent pas en cause la titularité ni la gestion globale du réseau, mais permettent aux Canaries d’avoir un rôle pertinent dans les décisions stratégiques.
La réponse du gouvernement canarien
Sur un ton moins agressif que par le passé et plus diplomatique, probablement en raison des négociations bilatérales ouvertes avec le Ministère de la Politique territoriale, le conseiller a défendu que “le débat n’est pas ‘cession oui ou non’, ou avoir une chaise au Conseil d’administration, comme Aena semble le proposer. Le débat est de savoir comment on articule une participation effective des Canaries dans le cadre légal en vigueur, et c’est exactement ce que nous sommes en train de négocier avec l’État”, a-t-il martelé.
Pour Rodríguez, Lucena “défend un modèle entrepreneurial concret, ce qui est légitime, mais le gouvernement des Canaries défend le respect de notre Statut d’autonomie”, qui reconnaît le droit de l’Archipel à participer à la planification et à la gestion des aéroports d’intérêt général.
Les déclarations de Lucena interviennent à un moment de pression politique maximale depuis les Canaries et alors que des négociations bilatérales sont ouvertes entre les deux administrations, négociations qui se compliqueront après avoir constaté que l’entreprise semi-publique ne bouge pas d’un millimètre. Pour cette raison, le conseiller rappelle au président d’Aena qu’une négociation bilatérale est en cours, qui “a une feuille de route claire et compte avec l’implication du gouvernement espagnol”.
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