Une porte ouverte pour la cogestion des aéroports canariens
Il n’y a pas eu de porte claquée. Ni de veto. Ni de lignes rouges. L’État et les Canaries ont ouvert ce vendredi à Tenerife une voie formelle de négociation concernant la participation à la gestion des aéroports de l’Archipel. Cette revendication politique, portée au plus haut niveau par le gouvernement de Fernando Clavijo ces dernières semaines, fait pour la première fois son entrée pleine et entière dans l’agenda bilatéral entre les deux administrations. C’est le principal résultat politique de la réunion tenue au siège de la Présidence, à Santa Cruz de Tenerife, où le gouvernement espagnol et l’exécutif canarien ont mis en scène un changement de ton après des jours de friction ouverte au sujet du rôle d’Aena dans les Îles.
Un optimisme affiché de part et d’autre
« Il y a une volonté d’aboutir à un accord », a assuré à l’issue de la rencontre la secrétaire générale à la Coordination territoriale, Miryam Álvarez. « Nous sommes sûrs qu’à la fin des négociations, nous serons dans une meilleure situation qu’aujourd’hui », a renchéri la conseillère à la Présidence, Nieves Lady Barreto. Pour dissiper tout doute, le vice-conseiller à la Présidence, Alfonso Cabello, a affirmé qu’après la réunion « nous sommes optimistes », notamment parce que dans les prochaines semaines, le ministère des Transports piloté par Óscar Puente transmettra un document à la conseillerie de Pablo Rodríguez, que Barreto a défini comme « la base pour entamer les négociations ».
Un optimisme que partage également le ministre de la Politique territoriale, Ángel Víctor Torres, qui quelques heures après la réunion a exprimé sa certitude que « l’on puisse parvenir à un accord satisfaisant pour les deux parties, toujours dans le cadre de la Constitution et du Statut d’autonomie des Canaries ». « Aujourd’hui, cette commission a été constituée, les représentants du gouvernement espagnol et ceux du gouvernement des Canaries se sont assis à la table et maintenant commencera l’échange de documents et de positions entre les uns et les autres », a-t-il affirmé.
Un débat enfin ouvert sur le fond
La réunion n’a pas arrêté de modèle. Elle n’a pas non plus précisé jusqu’où les Canaries pourront aller dans leur aspiration à avoir une présence effective dans les décisions concernant leurs huit aéroports. Mais elle a laissé quelque chose de politiquement pertinent : le gouvernement central accepte d’ouvrir le débat, d’échanger de la documentation et de commencer une négociation technique et juridique pour explorer des formules de participation de l’Archipel à la gestion aéroportuaire. « Aujourd’hui, nous avons ouvert la voie et désormais la cogestion des aéroports est à l’agenda des deux gouvernements, avec l’objectif de pouvoir commencer à travailler et avancer », a assuré la conseillère à la Présidence.
« Le gouvernement des Canaries est obligé, et il est nécessaire qu’il le fasse, d’exprimer ses aspirations maximales à avoir voix au chapitre, mais le gouvernement espagnol est aussi obligé de respecter le cadre juridique. Il existe cependant une confiance dans le fait que nous parviendrons à des accords », a déclaré la secrétaire à la Coordination territoriale.
Un changement de ton après des semaines de tensions
Cet optimisme contraste avec le climat de choc institutionnel qui avait dominé les dernières semaines. Le conflit s’est accentué après l’accord scellé à la Moncloa avec le lehendakari Imanol Pradales pour que le Pays basque puisse participer à la gestion de ses trois aéroports. Les Canaries ont réagi en invoquant l’article 161 de leur Statut d’autonomie et en exigeant également « voix et vote » dans les décisions stratégiques affectant leurs infrastructures aéroportuaires. À ce sujet, Torres a rappelé qu’avec le Pays basque, il a été convenu « d’un organe bilatéral où participe le gouvernement basque, mais il n’y a pas de cogestion des aéroports ».
En filigrane plane une idée que les deux parties ont évité de verbaliser excessivement, mais qui survole déjà le processus : s’il y a eu une marge pour concevoir une formule singulière avec le Pays basque, les Canaries aspirent à ce qu’il y en ait aussi pour un territoire où la connectivité aérienne n’est pas seulement stratégique, mais vitale. Le moment le plus tendu de ces dernières semaines s’est produit le 9 avril dernier, lorsque le président Clavijo a demandé la démission du président d’Aena, Maurici Lucena, l’accusant de défendre davantage les intérêts des actionnaires que les intérêts publics, notamment ceux liés aux Canaries.
Face à ce scénario, la réunion de ce vendredi a représenté un virage. Les deux parties ont choisi de réduire la tension, de canaliser le différend et de le situer sur le terrain juridique et technique. Álvarez a souligné que la négociation démarre déjà avec un cadre défini et avec l’incorporation prochaine du ministère des Transports et de la conseillerie de Pablo Rodríguez aux réunions spécifiques qui devront préciser la portée du futur accord.
Les autres dossiers sur la table : fonds européens et REF
La commission technique a également abordé d’autres fronts ouverts entre les deux administrations : la réclamation canarienne concernant le contrôle fiscal des incitations du Régime Économique et Fiscal (REF) et la demande de prolongation du délai d’exécution des fonds européens liés à la transition énergétique.
La demande du gouvernement régional, soutenue par les principales organisations du secteur énergétique et entrepreneurial de l’Archipel, consiste à étendre le calendrier actuel, qui se termine en juillet 2026, jusqu’au 31 décembre 2028. L’objectif est de gagner du temps pour finaliser des projets clés de la transition énergétique et éviter qu’une partie de ces ressources ne reste inutilisée. L’enjeu est de taille : si cette prolongation n’est pas adoptée, les Canaries pourraient voir compromis environ 200 millions d’euros du Mécanisme pour la Reprise et la Résilience (MRR), l’instrument central des fonds NextGenerationEU avec lequel l’Union européenne impulse la reprise économique et la transformation écologique et numérique.
La conseillère Barreto a souligné que l’intention de l’exécutif canarien est « d’exécuter au maximum les fonds » et a admis qu’une prolongation permettrait d’atteindre « un niveau d’exécution bien plus élevé ». Elle a toutefois rappelé que pour l’instant aucune décision n’a été prise, même si l’inquiétude sur les délais est partagée, notamment en raison de la prolongation accordée à l’Institut pour la Diversification et les Économies d’Énergie (IDAE) pour les fonds liés à la transition énergétique. Ce précédent renforce la position des Canaries, qui insistent sur le besoin de plus de temps pour assurer l’utilisation de ressources stratégiques.
La réunion, en revanche, n’a pas permis d’avancer sur un autre des sujets que l’exécutif régional garde ouverts avec l’État : le contrôle fiscal des incitations du Régime Économique et Fiscal (REF). La question n’a pas été abordée lors de la rencontre et reste en attente de la réponse du ministère des Finances à la documentation envoyée par le cabinet canarien. Le gouvernement régional considère logique cette pause après le départ de María Jesus Montero et la nomination de son remplaçant, Arcadi España.
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